界面新闻记者 | 刘婷
美国政府于当地时间7月2日发表声明，宣布不按原方式续签《美墨加协定》（USMCA），转而改为每年审查一次这一协定。多位分析师指出，这一决策将波及价值高达近2万亿美元的商品与服务贸易，区域贸易政策前景变得摇曳不定。
USMCA的前身是1994年开始实行的《北美自由贸易协定》（NAFTA）。该协定作为全球第一个由发达国家和发展中国家组成的区域经济一体化组织，在推动区域内贸易自由化的同时，也因美国制造业外迁及贸易逆差逐步扩大而引发持续的争议。2017年，特朗普政府启动了对NAFTA的重新谈判。经过多轮的讨价还价，三国于2018年9月达成了USMCA，之后在2020年7月1日正式生效，从而取代了已运行了26年的NAFTA。
在USMCA中，涉及汽车制造、劳工权益、知识产权和数字贸易等多个领域进行了修改。例如，提升了汽车部件在北美的价值含量标准，并设定了汽车工人时薪的具体数字，目的是将更多的制造业职位保留在北美地区，反映出协定从“推动自由化”向“强调对等和规则具体化”的转变。
此外，USMCA增设了联合评估机制。根据协定的相关条款，该协定有效期为16年，从生效的第六年（即2026年）起，三方将进行首次联合评估，以检查协定运行情况并决定如何处理后续问题。如果三方同意继续，则协定可继续使用；若未达成一致，则可能启动年度审查流程，使得协定的持续存在存在变数。这种机制将2026年建成了关键谈判点，也为美国使用评估作为手段施加压力提供了制度支持。
美国政府在调整USMCA续签机制上的主要动机是对贸易逆差的不满。美国商务部公布的数据显示，2025年美国商品贸易逆差数达到了新的记录，高达12409亿美元，其中美墨之间的货物贸易逆差为1969亿美元，比前一年增加了254亿美元，美加之间的货物贸易逆差为464亿美元。
特朗普总统在6月初曾表示可能不对USMCA进行续签，理由是美国与加拿大以及墨西哥之间的贸易逆差问题。据《国际金融报》的报道，一位参与电话会议的美国高级政府官员在解释这一调整的决定时称：“总统不希望在当前问题未解决的情形下，对美墨加协定进行常规续签。”
华福证券国际关系和政策首席分析师熊丰对界面新闻表示，USMCA进入每年审查阶段后，虽然协定本身依旧有效，但每年一审查意味着不确定性显著增加。不过，从美国的角度来看，不太可能真正放弃北美的自由贸易体系。
“一方面，退出USMCA更多的是特朗普政府作为一种要价手段；另一方面，美国自身已经深度融入北美的供应链体系中，2025年美国对墨西哥、加拿大的出口额总和大约为6745亿美元。”熊丰解释道。
熊丰还进一步指出，未来USMCA的谈判重点可能包括六个领域：首先在汽车领域，推动原产地规则向美国本土方向调整，并促进电子模块等关键生产部分重回北美；其次强化转运与反规避规则，防止其他国家商品通过其他国家商品“搭便车”来享受USMCA带来的好处；第三是在钢铝和关键工业产品上，把优惠关税与北美熔炼、浇铸等环节联系在一起；第四是在能源、矿业和监管政策上对墨西哥施加压力；第五是在农业和市场准入上，重点针对墨西哥的转基因玉米和加拿大的乳制品；第六则是修改数字贸易和人工智能（AI）的规则，可能会通过补充和升级的方式而不是重新编写来推进。
熊丰同时提醒，对于在北美有业务布局的中国企业来说，需要密切关注未来的谈判进展。汽车原产地规则、转运与反规避、钢铝及关键工业品、数字贸易和AI规则等方面的调整，都可能影响中国企业向北美出口、转口和供应链的布局。在机制层面，如果美国推动美墨和美加之间的双边补充协议，可能会对中国企业在墨西哥、加拿大的贸易、投资和转口路径带来额外的限制。此外，随着USMCA进入“年审查”模式，美国可能会持续引入产业安全、投资和反规避议题，增加中国进入这些市场的不确定性。美国贸易代表办公室表示，由于三方未能就续签达成一致意见，