上半年地方财政大盘总体平稳，但多位基层财政从业者向第一财经坦言，收支矛盾依然尖锐。
截至8月6日，记者梳理发现，除广东外，其余30个省份已披露上半年财政账本。除江西、辽宁、广西三地一般公共预算收入出现下滑外，其他省份均实现增长。其中西藏（约37%）和新疆（10%）增速亮眼，达到两位数，而多数省份仅呈小幅增长态势。支出端方面，30个省份中有12个省份一般公共预算支出同比下滑，另有24个省份支出增速低于收入增速。
粤开证券首席经济学家罗志恒指出，上半年地方财政呈现“收入超预期、支出需发力”的特征。今年中央加快转移支付下达进度，为地方稳增长、惠民生政策落地提供了坚实支撑。不过，房地产企稳效果不及预期导致土地出让收入缩水，叠加刚性支出增加和化债压力，地方财政仍处于相对紧张的转型期。
税收微增难掩财政运行压力
近年来，受经济下行及楼市低迷拖累，地方财政收入增长陷入瓶颈。今年上半年这一状况略有缓和。
财政部国库司副司长马宏兵在近期发布会上介绍，上半年各地收入普遍回升。全国地方一般公共预算本级收入达6.88万亿元，同比增长2.7%，增幅较一季度提升0.6个百分点。31个省份中，28个省份收入增长，比一季度多3个。
虽然广东未公开具体数据，但通过全国总额减去其他30省总额倒推，广东上半年一般公共预算收入规模约为7421.8亿元，同比增长约2.8%。从收入规模排名看，广东、江苏、浙江、上海、山东、北京、四川稳居前七，格局与去年一致。
在已公开的30省份中，仅江西（-7.2%）、辽宁（-0.6%）、广西（-0.6%）三地收入下滑，多数省份处于0~3%的低速增长区间。西藏和新疆为何能跑出较高增速？
罗志恒分析，西藏近年财政收入增速一直领跑全国，上半年更是高达近37%。这得益于中央政策强力支持，包括雅下水电站建设以及农牧业、医药、清洁能源等特色产业政策红利集中释放，同时西藏积极盘活资产资源，带动收入增长。
辽宁大学地方财政研究院院长王振宇认为，西藏基数较小（上半年约209亿元），因此增长较快。而辽宁、广西、江西三地收入下滑，主要因为去年同期基数较高。
罗志恒还提到，新疆地方一般公共预算收入增长也较快，2023～2025年年均增速达10.5%，今年上半年仍保持10%增速，居全国第二。这主要得益于重点行业企业效益改善带动主体税收增长。例如1～5月，新疆规模以上工业企业利润总额达940.47亿元，同比增长73.5%，高于全国平均水平54.7个百分点。此外，新疆积极盘活国有资产，非税收入增长也较快。
整体来看，上半年地方财政收入好于预期，主要源于税收增长超预期，这与上半年经济运行稳定、价格上行、股市活跃及外贸强劲等因素有关。
江苏省财政厅数据显示，上半年全省一般公共预算收入5941亿元，增长1.8%；其中税收收入4545亿元，增长3.4%。浙江省财政厅数据显示，上半年全省一般公共预算收入5551.24亿元，增长0.5%；其中税收收入4452.33亿元，增长3.5%。
“上半年地方财政收入属修复性增长，税收占比提升，显示财政收入质量在改善。”王振宇表示。
一位东部基层财政局长告诉第一财经，当地上半年税收增长尚可，但以卖地为主的政府性基金收入大幅下滑，财政运行压力巨大。一位西部财政人士反映，当地上半年收支情况尚可，但债务负担重，偿债压力大。一位中部基层财政局长则表示，当地财政依然困难。
罗志恒指出，上半年地方一般公共预算收入同比增长2.7%，高于年初预算增速（2.4%）0.3个百分点，略好于预期。目前主要压力来自第二本预算，即土地出让收入。上半年地方政府性基金预算收入同比下降25.6%；其中国有土地使用权出让收入同比下降31.5%。若将两本预算加总，上半年地方财政收入之和同比下降3.1%。
在此背景下，部分地方坦言挑战严峻。福建省财政厅《关于2026年上半年预算执行情况的报告》指出，受土地出让收入回落、传统行业税收贡献减弱影响，增收基础不牢。促内需、稳就业、保民生等重点领域刚性支出不减，部分地区收支矛盾突出，财政运行处于紧平衡状态。
安徽省财政厅《关于安徽省2026年上半年预算执行情况及下半年工作意见的报告》称，当地财政收支总体仍处紧平衡状态，各领域支出刚性增长，预算平衡难度加大；受房地产市场影响，部分市县收支矛盾突出，基层“三保”压力较大。
多数省份支出乏力
从上半年30省份一般公共预算支出增速看，12个省份增速下滑，剩余省份中多数地方支出增速低于3%，上海支出增速最高（10.7%）。
王振宇表示，地方财政支出增速不及收入，一种解释是部分层级库款保障水平不足，也与地方落实过“紧日子”、加强财政科学管理、压减不必要支出有关。因此，对财政收支增长需理性看待，避免不必要的“数字游戏”。
罗志恒指出，上半年全国地方一般公共预算支出12.21万亿元，同比增长仅为0.6%，距年初预算增长率4.0%仍有差距；预算完成进度为48.0%，略慢于时序进度。下半年，随着“两重”项目以及“六张网”规划建设逐步落地，地方财政支出增速有望回升，对稳增长、惠民生的支撑作用也将进一步增强。
去年底中央经济工作会议首次提出重视解决地方财政困难。此前中央部署的增加地方自主财力改革正稳步推进。
罗志恒认为，解决部分地方财政困难，一靠地方自身，二靠中央政府。对地方政府而言，短期要加大资产盘活力度。资产清查、产权瑕疵修复、处置尽职免责、国资考核激励机制等一系列制度支持不可或缺，否则资产盘活将沦为单一且不可持续的卖资产行为。长期看，地方政府需推动城投转型并重塑税基，因地制宜发展特色产业，打造良好营商环境而非依赖补贴和税收优惠洼地吸引产业。
他表示，对中央政府而言，短期有必要加大转移支付力度，增加均衡性转移支付比重，增强地方政府获得的转移支付规模和可支配程度。持续增加转移支付虽非长久之计，但在当前阶段非常必要，有助于帮助地方政府度过房地产调整、化债重压及新旧动能转型的关键期。
罗志恒强调，中长期看，中央推动解决地方财政困难需深化财政体制改革，上移事权和支出责任，减少地方政府负担，尤其要避免地方政府成为无限责任政府。同时继续推进税制改革，构建适配人工智能时代的税制，应对分配极化和供强需弱问题，稳定宏观税负。具体措施包括扩围消费税至高污染高耗能行业、提高环境保护税和资源税税率、研究遗产税赠与税等。此外，推动公用事业价格改革，变暗补为明补，避免大规模低效财政补贴给财政带来持续压力。
王振宇认为，对于部分地方，单靠自身努力解决财政困难空间有限，更需中央层面介入。重视解决地方财政困难是一项中长期任务，短期应急政策只能暂时缓解。做大经济财政蛋糕、增加地方自主财力、改进财政转移支付制度、依靠机制保障和改善民生，才是长久之策。