一场针对老年群体的“争夺战”，正悄然在各地铺开。
吉林近期抛出的计划引发热议：面对人口净流出的压力，当地拟投入3亿元发展旅居康养产业。作为这一领域的追赶者，吉林定下目标，要在2028年前培育80家试点机构，新增3万张床位。从2027年开始，每年还将拨付1亿元专项资金，连续三年支持该产业发展。
外界不禁疑问：身为东北老工业基地，老龄化程度高于全国平均水平的吉林，为何也要加入这场“抢老人”的行列？
中国旅游研究院研究员黄璜长期追踪这一领域。他向中国新闻周刊指出，各地此举并非一时冲动，而是人口结构剧变、银发经济崛起及国家战略引导三者叠加的必然产物。
航拍湖边旅居度假疗养别墅。图/图虫创意
究竟在争抢什么？
放眼望去，不止吉林，海南、云南、四川、广西、贵州等省份，以及攀枝花、开封、黔西南州、恩平等城市，纷纷出台政策，发力康养旅居。
业内观点认为，这背后是各大主体对银发经济这块大蛋糕的觊觎。
截至2025年末，我国60岁以上人口达3.2亿，占比23%。这意味着平均每四人中就有一位长者。更关键的是，这3亿多老年人的消费潜力远超预期。
《银发经济蓝皮书》数据揭示，2025年中国银发经济规模已达9万亿元，预计2035年将攀升至30万亿元，占GDP比重约10%。其中，旅居康养是增速最快的细分赛道，市场规模在三年内暴涨217%。
黄璜分析，新一代老年人，特别是“60后”“70后”，普遍健康状况更好、受教育程度更高、消费能力更强且养老观念独立。他们不再满足于基本生活保障，转而追求高品质的康养旅居生活。
复旦大学人口与发展政策研究中心主任彭希哲指出，60岁至69岁的“年轻老年人”群体超1亿人，是中国老年人口的重要组成部分。这批人出生于20世纪60年代初至70年代初，未来五年内还将有近1亿人进入该年龄段。
“他们完整经历了改革开放全过程，退休后收入相对较高，家庭财富积累丰厚，观念开放，对消费与自我提升需求旺盛，构成了旅居养老和老年文旅的核心人群，撑起了中国文旅市场约60%的份额。”他说。
更为重要的是，旅居康养并非单一产业，它能串联起旅游、医疗、房地产、农业、餐饮、交通等多个领域。这也解释了为何越来越多城市将目光投向此处。
黄璜认为，各地推出吸引举措，本质是在抢占银发经济新赛道的人口与消费红利，布局一个未来十年将持续释放增长动能的新市场。“这既是市场驱动的主动选择，也是落实国家战略的积极响应。”
华东师范大学城市发展研究院院长曾刚则认为，“抢老人”现象折射出城市竞争逻辑的转变：从争夺“未来生产力”转向争夺“当下消费力”。
他向中国新闻周刊表示，过去十年，城市竞争焦点在于年轻人，旨在争夺劳动力、创造力及未来的购房主力，核心逻辑是投资未来。而“抢老人”是近年兴起的新趋势，目标是那些有钱、有闲且消费意愿强的退休群体，核心在于开发现有消费力，激活“银发经济”，挖掘老龄化社会中的新增长点。
“当然，‘抢年轻人’与‘抢老人’并非替代关系，而是城市在人口结构巨变下的战略重心转移与并行。”曾刚说，“前者押注城市未来，为长远发展注入活力；后者激活城市当下，为经济增长提供确定性的新动能。”
警惕“一窝蜂”式入局
彭希哲提到，年轻人倾向于聚集在大城市和特大城市，中小城市在抢夺年轻群体时缺乏优势，难以吸引顶尖创新人才。但不少中小城市物价低廉、居住环境适宜，适合发展旅居康养。
他说，老人会携带养老金和消费能力前往目的地，能为生态环境良好但现代制造业薄弱、就业机会少的城市或乡镇盘活经济、创造就业、拉动消费，成为推动当地经济增长的新途径。
但在狂欢之下，需保持冷静——银发经济赛道的红利，或许没那么好拿。
黄璜指出，此前一些地方在产业基础、医疗配套和公共服务未到位的情况下，盲目上马大型康养地产项目，导致入住率惨淡，陷入烂尾困境；还有一些目的地过度依赖候鸟式人群，旺季拥挤不堪，淡季门可罗雀，资源配置效率低下，公共服务压力巨大。
“这提醒我们，康养旅居绝非简单的房地产开发或旅游营销，而是一项需要医疗、养老、交通、社区服务等系统性支撑的综合性产业。”他说。
他提到，当前我国康养旅居产业最大的痛点在于供需错配。市场上大量产品仍停留在“农家乐升级版”或“养老公寓简单包装”层面，与新一代老年人对文化体验、社交互动、健康管理、价值实现的复合型需求严重脱节。
此外，黄璜还提到，公共服务跨区域衔接存在体制障碍。虽然医保异地结算已取得进展，但慢性病管理、养老补贴、文化优待等服务大多仍与户籍绑定，给旅居老人的长期生活带来诸多不便。再者，专业康养旅居服务人才严重匮乏，既懂护理又懂文旅的复合型人才寥寥无几，直接影响服务品质和用户体验。行业标准缺失、市场监管滞后，也使得一些打着“康养”旗号的项目存在欺诈或过度营销的风险。
目前来看，南方地区依托气候、医疗资源等优势，将季节性候鸟客流转化为稳定的旅居康养产业，具有一定的先发优势。但对于像吉林这样人口流失的地区而言，想用旅居消费对冲人口外流带来的内需不足，恐怕没那么容易。
业内人士认为，康养产业投资大、周期长、回报慢，考验着城市的能力与耐心。面对这场“银发人口争夺战”，地方政府不能简单复制粘贴，需结合自身禀赋，走差异化道路。
彭希哲说，要了解老人真正需要什么：是医疗、护理、紧急就医保障，还是社交和精神慰藉？一个退休老人选择长住之地，最核心的考量可能不是风景是否优美，而是生病时能否及时就医。
彭希哲提醒，各地发力“抢老人”，需先满足本地老人养老需求，再结合自身情况设计服务项目，避免“一刀切”“一窝蜂”建设，应明确目标客群与自身优势，实现差异化发展。同时，政府要做好调研、规划与论证，合理安排资源，引导市场走向，吸取过往教训，在城市更新中盘活闲置房屋、淘汰厂房等资源，转化为养老或相关民生资源。
彭希哲表示，虽然老年人口基数大，但真正能通过康养旅居形式转移的人口毕竟是有限的。只有对市场有充分了解和研究，才能有的放矢。“有些地方不太适宜做这个（康养旅居产业），不能一窝蜂地上。”
记者：孙晓波
编辑：蔡如鹏