记者 杜涛
7月22日，财政部举办发布会，通报了2026年上半年的财政收支状况。
财政部披露的数据表明，上半年全国一般公共预算收入为121047亿元，实现了4.7%的增长；支出则达到143329亿元，同比增长1.5%。
辽宁大学地方财政研究院院长王振宇对此进行分析，他指出，一般公共预算收入正处在恢复性增长的阶段，主要税种收入增长趋于正常状态，而与房地产相关的税收未达预期。王振宇认为，下半年需要继续执行积极的财政支出策略，确保必要的支出力度，以此来发挥逆经济周期的调节效果。
在政府性基金预算方面，国有土地使用权出让收入为9778亿元，上半年同比减少了31.5%，这一降幅创下近十年同期的历史新高。
上海易居房地产研究院副院长严跃进在接受经济观察报采访时说，今年土地出让收入下降幅度较大，其原因需要全面分析。首先，房地产市场仍处在止跌回稳的过程中，土地市场面临较大压力；其次，土地出让收入下降也有主动调控的成分；再者，土地市场也有结构性的积极变化，评价土地出让工作，不能只看总量规模，更应该从供地质量和结构优化的角度来重新审视。
中国的政府收入包括“四本账”，分别是一般公共预算、国有资本经营预算、政府性基金预算、社保预算。财政部日常公布的数据通常涉及一般公共预算和政府性基金预算。一般公共预算又分为税收收入和非税收入。
财政部国库司副司长马宏兵介绍，分税种来看，国内增值税增长了6%，主要是工业和服务业持续增长、工业生产者出厂价格上行等带动了这一增长；进口货物增值税、消费税增长了11.8%，主要是外贸进口增长较快；企业所得税增长了3.9%，主要是企业利润增长；证券交易印花税增长了97.3%，主要是股市成交金额增长。
涉及土地和房地产市场的土地增值税和耕地占用税增速还在下滑。其中，土地增值税为2146亿元，同比下降了15.3%；耕地占用税为830亿元，同比下降了3.5%。土地增值税下滑通常意味着商品房销售承压、房企拿地和新开工意愿偏弱，新房开发链条景气度下行；耕地占用税的下降则意味着，房企不愿拿新增住宅用地。
王振宇判断，未来一段时间，土地出让收入（土地财政）还存在继续下降的可能，需要做好理性预期准备。
财政部数据显示，今年上半年，国有土地使用权出让收入为9778亿元，同比下降了31.5%。
这也是近十年来，上半年土地出让收入增速同比下降最大的一年，与高峰期2021年上半年的34436亿元相比，仅为当时的28.4%，不到三成。
严跃进认为，今年各地在房地产开发用地供应上普遍减速，这是顺应“严控增量、优化存量”政策导向的主动作为，而非被动收缩。特别是招拍挂用地供给端明确减量，多数城市供地计划较去年下调约20%左右，这是一个缩量提质的过程。因此，当前土地出让金的下滑，相当程度上是政府主动管理的结果。
在支出方面，上半年全国一般公共预算支出为143329亿元，同比增长1.5%。分中央和地方来看，中央一般公共预算本级支出为21218亿元，同比增长6.5%；地方一般公共预算支出为122111亿元，同比增长0.6%。
“投资于人”方面的支出增加较快，比如支出同比增速第一的是社会保障和就业支出，为24504亿元，同比增长9.2%；教育支出为21483亿元，同比增长5.9%；卫生健康支出为11004亿元，同比增长4.3%。
王振宇分析，支出端的民生特性鲜明，社会保障和就业支出自2025年1月成为第一支出后，今年上半年更是占比高达18.4％。与此同时，债务付息支出同比增长了4.5%，增速居各支出科目第三，而且未来这一态势还会逐月增加，需要引起重视。
他说，地方政府层面，今年大都进入举债还本付息高峰期。“本”的部分可以通过再融资债解决，借新还旧；而“息”的部分，纳入一般公共预算，体现为真金白银的财政刚性支出。
今年上半年，债务付息支出为6689亿元，同比增长了6.1%。一位县级财政部门人士告诉记者，地方政府债券分为一般债券和专项债券。一般债券付息一般是在省级层面，市县基本是为专项债券付息，这里有个分配的问题，一般债券使用限制比较小，省里向下分配额度的意愿就比较小。
“我们一年的专项债付息压力非常大，占到了总支出盘子的10%以上。按规定，专项债本金可以通过发行再融资债券（借新还旧）来解决，但利息必须靠项目自身收益或政府性基金收入偿还，土地收入下滑，当下只能靠新发专项债券筹来的钱来周转付息。”上述县级财政部门人士坦言。